新编旅的组建，对于二十三师而言，可不是一个小事。光是部队长官人选，还有旅部的组建，以及其他各方各面的都需要花大精力去做。
如果在以前，这种新组建一个整编旅，这个简单。直接组建一个旅部然后将两个团划归其管辖，好了，这件事就算结束了。虽然还有磨合矛盾等等，但是在大方向是基本结束了。这些事情基本上由新部队的军官协商，协商不好然后上级才插手。
这样做的好处就是减少了上级的管理成本，但是坏处也有，那就是很容易让该部队主官威望过大。
不过这是以前，现在有了顾问团之后，就修改的很多举措。例如管理上，很多原本旅级主官能拍板的事情，都被师给收走了。
原因很简单，那就是增加师对旅的掌控力。
当然这需要师一级扩充足够多的军官，毕竟事情多了，那么需要处理这些事务的军官也就同样多了起来。
而目前对于二十三师而言，要不是靠着顾问团那堆军官撑着，搞不好还真不一定能搞定。
当然，不只是新编旅，46、47两旅同样也是如此，避免被人说成厚此薄彼。当然与新编旅相比，其他两个旅因为运转多年，已经有足够成熟的体系了。所以很多事情，都可以自己处理。
当然，彭刚将部队扩充为三个旅，也是有自己的小心思在内。
这三个旅，如果在增加一个步兵团，然后其他附属部队一下放，是不是更熟悉。直接可以给他们改个名，三团制师，而且还是德械师的标准。
没错，这正是彭刚的最终目的。虽然二十三师现在部队还远远不够组建成一个军，但是他正往这个方向努力。
至于为什么非要编为军一级编制，那其中除了军事原因之外，还有政治方面的原因。
在未来的抗日战场上，师一级的不可能有自己的独立性（别拿陕北的三个师做比较，因为其大方向都不一样）。只有达到军一级，乃至集团军一级，才会有自己的独立性。
如果一开始就没有独立性，那么未来在抗战时期，彭刚精心准备的这支部队，必然沦落为炮灰。
没错，就是炮灰。
或许你会说，这么精锐的部队，怎么会沦为炮灰。原因很简单，因为你没有独立性，把你这支部队派去执行危险性任务，这一仗打下来，损失惨重。
此时那种你利用各种战术，或者其他什么办法，大胜敌人缴获颇菲的思想，你完全可以想，也只限于想。因为小股部队有可能（最多到营级），部队规模越大，越不可能。
因为日军抗战的早期部队，其精锐程度最高，论武器装备、战术水平，你很难与之抗衡。而国·军这边，因为各部装备人数火力的参差不齐。所以大部分时候，其大部分部队只能依靠满腔热血。这也是为什么，日军敢于狂妄的说一个大队敢追着一个师打的原因。
等你好不容易完成任务下来，你的部队损失惨重，此时人员图武器的补充迟迟不到，然后拉着你的部队继续打几场，都不一定会是最艰苦的断后，或者坚守要点。这几场仗下来，你的部队基本就没什么人了。
当然如果是在此之间立下赫赫战功，那么人员武器会很快补充，不过此时你会发现大部分都是新兵，而且军官都是来自黄埔。此时你这支部队已经可以被称为旁系，那么继续打。再打几仗之后，你会发现部队逐渐被转移到你新调来的副手手中。
此时一直调令，鉴你作战英勇，晋升你为军一级或者集团军的副职，此时在一圈黄埔军官恭贺声，你离开了这支部队，成为一名没有实权的某副职。
或许你会说，那我摆烂。